明陞体育app官网下载: 扬州市文物?;すこ涛镒使芾砦侍饧岸圆哐芯?

来源: 硕博论文网 发布时间:2020-06-14 论文字数:25955字
论文编号: sb2020061312344731524 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是一篇工程硕士论文,本论文主要通过建筑业资质管理与文物?;すこ套手使芾斫卸员确治?,梳理了扬州市文物?;すこ套手使芾淼南肿醇捌浯嬖诘奈侍?,从问题中找原因提对策。
本文是一篇工程硕士论文,本论文主要通过建筑业资质管理与文物?;すこ套手使芾斫卸员确治?,梳理了扬州市文物?;すこ套手使芾淼南肿醇捌浯嬖诘奈侍?,从问题中找原因提对策??勺芙嵛阂皇怯捎谖奈锉;すこ坦芾砥鸩酵?,导致相关管理规范不完善,特别是文物?;すこ套手实淖既牒屯顺龌曝酱晟?。二是由于文物行政管理人员任务繁重,人员少、审批过程缺乏系统性和统一性导致日常动态监管的缺失。为了解决以上问题,笔者提出以下建议:一是通过设置科学的准入指标和审批流程完善资质审批制度,二是通过主动年检、加强事前事中事后监管力度、加强资金投入、多部门协同管理的方式实现日常动态管理,三是加强文物从业人员的培育,提高从业者的业务能力和文物?;ひ馐?。笔者希望能将以上建议落实在日常管理中,保证文物行政部门能够高效便捷的进行资质管理,提高管理水平,规范资质市场。

1绪论

1.1研究背景
文物?;すこ淌潜;だ肺幕挪闹匾侄沃?,也是文物?;び牍芾砉ぷ鞯暮诵哪谌葜???蒲?、规范、严谨地做好文物?;すこ坦ぷ?,对文物?;な乱档慕】捣⒄?,对于提升文物?;ふ骞芾硭胶腿瞬哦游榈呐嘌季哂惺只淖饔?。加强文物?;すこ坦芾淼氖滓挝窬褪羌忧慷宰手实ノ坏墓芾?,因为拥有资质的单位是文物?;すこ痰氖凳┱?,是修缮文物的直接方,如果把文物建筑比作一位年迈的老人,那么他们就是为老人延年益寿的医生,稍有不慎,就会造成难以挽回的损失。
近年来,由于文物?;すこ坦芾聿坏轿?,导致文物建筑被破坏的情况并不少见,2013年南宁市宗圣源祠修缮工程与隔壁楼盘的施工方进行“互动施工”导致文物被破坏,2015年上海市广东路102号文物建筑被擅自修缮、杭州秋水山庄因为涂错了颜料而紧急重涂,2016年被誉为“最美野长城”的辽宁省小河口长城被现代水泥抹平、山西娘子关在修复中被改建、城墙被改现代建筑,2017年安徽凤阳明中都遗址公园在建设中被曝野蛮施工破坏文物等等,这类事件都给文物行政管理部门敲响了警钟。当今社会,随着人民生活水平的提高,社会公众更加注重对精神文明的追求,对文物建筑的?;で榭鲆苍嚼丛焦刈?,文物行政管理部门作为文物建筑的守护者,应该承担起监督管理的职责。对于文物行政管理部门来说,文物?;すこ碳喙艿闹饕谌菥褪嵌杂谖奈锉;すこ套手实ノ皇凳┕こ痰娜痰募喙?。
本文作者是扬州市文物局文物?;ごΦ墓ぷ魅嗽?,已从事文物?;すぷ?年有余,负责文物?;すこ套手使芾淼裙ぷ?,主要内容有对拟申报资质材料进行初步审查、每两年一次的年度检查、从业人员资格证书发放与管理等?;诖私岷隙∽魇导恃≡窳宋奈锉;すこ套手使芾碚庖豢翁饨猩钊胙芯糠治?,旨在对文物?;すこ套手适谐」娣痘?、文物?;すこ坦芾砟芰Φ奶嵘?、文物?;び肜锰峁└行У牟呗院痛胧?。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
目前国内关于文物的研究内容主要集中在文物?;す芾矸矫?、文物?;すこ谭矫?、文物?;ば录际跹芯坑τ眉笆褂玫确矫娴难芯?,而关于文物?;すこ套手使芾淼难芯咳床欢?。本研究通过对资质管理及其文物?;す芾砹秸叩淖酆戏治觯魅肥导使ぷ髦锌赡艽嬖诘奈侍夂驮?,找到有效管理的具体措施方法,这是对现有文物?;すこ套手使芾砝砺鄣某涫岛筒钩?。
1.2.22现实意义
本研究通过对扬州市文物?;すこ套手使芾硐肿吹淖芙峁槟?,分析管理中存在的不足,提出提升管理能力和服务能力的对策和建议,可以起到有效规范文物?;すこ淌谐≈刃?、确保文物?;すこ讨柿?、提高资质管理的效率和质量的作用。对于提高文物部门对企业服务的能力,保证文物建筑的健康发展、提升文物?;ふ骞芾硭胶腿瞬哦游榈呐嘌季哂惺种匾闹傅家庖?,为未来的文物?;すこ套手使芾硖峁┙杓筒慰?。
图1-2技术路线图
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2相关概念及理论基础

2.1文物?;すこ套手实南喙馗拍?br /> 2.1.1文物?;すこ?br /> 文物?;すこ淌侵付院硕ㄎ奈锉;さノ坏暮推渌哂形奈锛壑档墓盼幕胖?、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进行的?;すこ?。该工程的特殊性在于,必须遵循不改变文物原状的原则,文物?;さノ坏囊抵骰蛞抵鞯ノ皇凳┍;すこ糖捌诒匦胂蛭奈锏男姓芾聿棵盘岢鱿嘤ι昵宀⑻峁┕こ谭桨?,待工程方案审核通过后严格按照方案进行施工,方案实施过程全程受文物行政管理部门监督,工程竣工后须再次向文物行政管理部门提出验收申请。
文物?;すこ痰氖凳┒韵笪沤ㄖ?、近现代代表性建筑等一系列不可移动文物,这类不可移动文物绝大多数为私人业主所有,特別是住宅或故居,很少-部分属?。宜?,比如桥梁、#庙等。文物?;すこ贪凑帐凳┒韵蠹侗鸬母叩涂煞治?、二、三3个级别。一级工程的实施工程对象是全国重点文物?;さノ槐;すこ?,审批机关为国家文物局。二级工程的实施工程对象是省级文物?;ん形?,审批机关为省文物局。三级工程的实施工程对象市县级或者一般不可移动文物,审批机关为市文物局。按照行政可划分为修缮工程、迁移工程、抢险加固工程、保养维护工程和?;ば陨枋┕こ?类。
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2.2文物?;すこ套手使芾硌芯康睦砺刍?br /> 2.2.1政府和市场关系理论
政府与市场关系理论主要是指政府对市场持自由放任的态度还是过多干预的态度。目前我国政府的主张是:在政府的有效指导下充分发挥市场的积极作用。单纯的依靠市场或者政府,都不能解决所有问题。如仅依靠市场,市场存在信息不充分、外部性问题、社会分配不公平等缺陷,容易导致市场失灵、市场秩序混乱的情况,在这种情况之下,政府应适当千预。如果仅依靠政府易导致政府效率低出现市场场缺乏活力的状况。因此政府的合理有效干预能解决市场功能的扭曲,调节市场失灵,确保市场经济的正常运行??蒲У暮旯鄣骺?,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求,在中国特色社会主义市场经济中,政府的职责表现为,保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。
西方政治经济学围绕政府与市场关系理论,产生了许多有价值的理论,亚当斯密的古典自由主义经济理论就是其中之一。亚当斯密经济理论的前提是“经济人”假设,经济人在经济活动中总是追求利益最大化,这就需要政府通过行使行政权力,将有限的市场资源配置到需要的主体中。根据政府“公共性”和市场“趋利性”的特点,市场负责私人产品,政府负责公共产品;市场解决效率问题,政府解决公平问题。
文物?;すこ痰闹饕韵笫俏奈锝ㄖ?,文物建筑具有公益性,但其所有权分为私人所有和国家所有两种形式,文物?;すこ讨芯蠖嗍沤ㄖ鞘粲谒饺怂?,较少一部分为国家所有。政府部门对文保工程资质的管理是政府部门是否千预文物?;すこ淌谐〉奈侍?,文物部门需把握好管理市场的“度”,不能过分干预资质市场,也不能完全放任不管。就目前情况而言,政府在文物?;すこ套手使芾淼慕巧?ldquo;市场监督者”“市场服务者”,并不是“市场参与者”,政府对想进入文物?;すこ淌谐〉墓旧瓒偶?、设定资质,确保市场能够有条不紊的运行,在这些公司取得相应资质后,市场交由他们自由竞争,也保证了企业自主发展的活力,同时政府为这些资质企业提供信息咨询、证书变更延续、技术指导和培训等服务。
表4-1建筑业资质与文物?;すこ套手氏喙毓芾砉娣抖员缺? src=
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3扬州市文物?;すこ套手使芾硐肿匆约按嬖谖侍?.................12
3.1扬州市文物?;すこ套手使芾淼难馗镆约肮芾硐肿?.................12
3.1.1文物?;すこ套手使芾硌馗?.................12
3.1.2扬州市文物?;すこ套手使芾硐肿?.................12
4扬州市文物?;すこ套手使芾砦侍獠脑?.....................22
4.1扬州文保工程资质相关管理规范不够完善.....................22
4.2扬州文物?;すこ套手使芾砥鸩酵?....................22
5加强扬州市文物?;すこ套手使芾淼亩圆呓ㄒ?..............30
5.1完善扬州市文物?;すこ套手使芾碇贫?..............30
5.1.1完善资质审批制度...............30
5.1.2完善资质监管制度...............30

5加强扬州市文物?;すこ套手使芾淼亩圆呓ㄒ?br />
5.完善扬州市文物?;すこ套手使芾碇贫?br /> 5.11完善资质审批制度
要尽快开展正常的资质中报评审机制,要有正常的考核审查机制,重点解决有资质的不干活,干活的没资质,最大程度的限制抗靠、借出等“以资谋利”的腐畋现象。严格的资质审批制度可以有效限制非专业不正规的公司进入到文保工程市场,目前文物?;すこ套手噬笈晌奈镄姓芾聿棵胖鞴芨涸?。随着我国行政体制改革工作的逐步推进,文保工程资质的准入认定审批工作应逐渐由各级文物行政主管部门转移到支付委托的第三方中介机构进行,这样做有即利于提高行政效率,也可以减少审批过程中滋生的腐败现象。
表5-1扬州市工程业绩评审标准调整建议
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6结束语
本论文主要通过建筑业资质管理与文物?;すこ套手使芾斫卸员确治?,梳理了扬州市文物?;すこ套手使芾淼南肿醇捌浯嬖诘奈侍?,从问题中找原因提对策??勺芙嵛阂皇怯捎谖奈锉;すこ坦芾砥鸩酵?,导致相关管理规范不完善,特别是文物?;すこ套手实淖既牒屯顺龌曝酱晟?。二是由于文物行政管理人员任务繁重,人员少、审批过程缺乏系统性和统一性导致日常动态监管的缺失。为了解决以上问题,笔者提出以下建议:一是通过设置科学的准入指标和审批流程完善资质审批制度,二是通过主动年检、加强事前事中事后监管力度、加强资金投入、多部门协同管理的方式实现日常动态管理,三是加强文物从业人员的培育,提高从业者的业务能力和文物?;ひ馐?。笔者希望能将以上建议落实在日常管理中,保证文物行政部门能够高效便捷的进行资质管理,提高管理水平,规范资质市场。
目前,扬州的文物?;すこ套手使芾硎导榛共还环岣?,存在很多需要完善的地方,尚未形成一个系统的、成熟的管理体系。本论文的研究为扬州的文物?;すこ套手使芾硖岢隽饲惺悼尚械慕ㄒ?,可以有效补充资质管理中的漏洞,确保文物?;すこ淌谐∧芄唤】捣⒄?、保证文物建筑不被损坏。
参考文献(略)

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